Las fallas en la gestión y las prácticas erráticas oscurecen el futuro del sector eléctrico de la República Dominicana
¡SECTOR ELECTRICO SIGUE DANDO CORRIENTAZOS!
Especial de la Revista Semana
La reciente suspensión de la licitación de la Red DWDM, un proyecto de más de 900 millones de pesos, por la Dirección General de Contratación Pública (DGCP), ilustra de forma contundente los desafíos que afronta la Empresa de Transmisión Eléctrica Dominicana (ETED) bajo la dirección de Martin Robles.
El sistema DWDM (Dense Wavelength Division Multiplexing), vital para la transmisión de datos de alta capacidad, es un proyecto emblemático para la proyección digital del país. Sin embargo, se ha visto plagado de problemas que ponen en tela de juicio la competencia y transparencia en la ETED.
La Fase 3 de la implementación de la Red DWDM ha sido especialmente problemática. La licitación para esta fase ha sido cancelada en cuatro ocasiones, con cuatro soluciones diferentes, lo que pone en duda la capacidad de la administración para llevar a cabo este proyecto crucial de manera efectiva. Tres años de fracasos en este proyecto esencial dan fe del caos que se vive en la administración.
La Fase 2, por su parte, también ha tenido graves inconvenientes. A pesar de que la Dirección General de Contratación Pública (DGCP) quitó el Registro de Proveedor del Estado (RPE) a todos los proveedores del consorcio que participaron en la Fase 2, debido a su mala gestión, ETED, desoyendo la resolución de la DGCP, firmó un acuerdo con los proveedores, situándose por encima de la ley.
El panorama resultante de estas prácticas y fallos en la gestión en la ETED es sombrío. El caos y la incompetencia manifiestos en la implementación de la Red DWDM son un reflejo de lo que ocurre en el sector eléctrico dominicano en su conjunto. Lo que sucede en la ETED, la entidad central del sector eléctrico, tiene el potencial de afectar todo el sistema eléctrico dominicano, arrojándolo a un estado de incertidumbre y disfunción.
Sectores del empresariado consultado por este medio entienden que, como dominicanos, es vital que estemos conscientes de esta situación y de la necesidad urgente de cambios profundos en la gestión y la administración del sector eléctrico. El estado actual de cosas no solo está causando pérdidas económicas, sino que también está minando la confianza de la gente en las instituciones que deben servirles.
El sector eléctrico dominicano se encuentra en un momento crucial. Los desafíos son profundos y los riesgos altos. Para evitar un futuro incierto, es imperativo que la ETED y todo el sector eléctrico sean administrados con la competencia, la transparencia y la integridad que el pueblo dominicano merece y espera.
Reiteradas anomalías salpican sector eléctrico: DGCP suspende licitación de ETED por incumplimiento en un proceso
La Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP), ordenó suspender la ejecución de los contratos de ampliación de la red de telecomunicaciones ópticas llevada a cabo por la Empresa de Transmisión Eléctrica Dominicana (ETED), hasta que se conozca su recurso jerárquico, el cual a la fecha se encuentra en etapa de análisis y ponderación.
La decisión del órgano regulador de las compras públicas expresó que en la actualidad el procedimiento debió estar adjudicado y contratado, pero que la empresa no ha ejecutado todas las etapas de la licitación, ya que no reposan en el portal evidencia de las mismas.
Además, resaltó que ETED es reincidente en la omisión de documentar todas las etapas de los procedimientos de contratación a través del portal transaccional, puesto que en otras ocasiones la DGCP le ha ordenado la publicación y carga de documentos en atención al principio de transparencia y publicidad y conforme al Decreto Núm. 350-017.
La institución indicó que se constató que mediante la suspensión se garantiza el uso eficiente de los recursos públicos destinados al objeto de la contratación en cuestión, pues la ejecución del objeto del procedimiento alberga un presupuesto de RD$899,282,509.86, conforme a la certificación de existencia de fondos.
Otros escándalos y denuncias en ETED
En el mes de marzo del 2022 la Fuerza del Pueblo denunció que funcionarios del gobierno estaban “aliados para dañar” Loma Isabel de Torres
La organización política hizo saber en esa oportunidad que la Empresa de Transmisión Eléctrica Dominicana (ETED) había depredado un bosque virgen en una de las áreas protegidas más icónicas del país, como es este monumento natural de Puerto Plata, según la denuncia. El secretario de Medio Ambiente de la Fuerza del Pueblo, Paino Abreu, denunció que funcionarios gubernamentales “se habían aliado” para dañar el monumento natural Loma Isabel de Torres a través de la Empresa de Transmisión Eléctrica Dominicana (ETED).
“Hay un vínculo de funcionarios gubernamentales que se han aliado para dañar la naturaleza y en este caso más aún, la naturaleza protegida de la República Dominicana”, dijo Abreu al leer un comunicado de su partido que denuncia lo que a su juicio constituye “el crimen ambiental que ha perpetrado la ETED al depredar inmisericordemente un bosque virgen en una de las áreas protegidas más icónicas de nuestro país”.
Manifestó que, “el delito ambiental ocasionado pudo haberse evitado diseñando otra ruta para las necesidades de la ETED, pero prefirieron arrasar con una de las zonas que, por su buen estado de conservación, fue seleccionada como área de estudio para el inventario forestal nacional. Miles de metros han sido desmontados para abrir una carretera que lleva ya más de kilómetro y medio de penetración en el área protegida”, sostuvo.
Sobre la Empresa de Transmisión Eléctrica Dominicana (ETED)
La Empresa de Transmisión Eléctrica Dominicana (ETED), es una compañía eléctrica estatal cuyo objetivo es operar el Sistema Eléctrico Nacional Interconectado (SENI) para proveer servicios de transporte de energía eléctrica en alta tensión a todo el territorio nacional.
El Banco Mundial aprobó recientemente un préstamo de 400 millones de dólares a RD para el sector eléctrico, tendente a “apoyar” las medidas del Gobierno orientadas a ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la eficiencia en el sector energético, pero las reacciones de sectores ligados al área energética no se hicieron esperar y mostraron su preocupación con el uso que se pueda dar a estos recursos y “destacan el riesgo de que caiga en manos equivocadas e incapaces”. Senado habría cuestionado licitación para Instalación 178,000 kilovatios
Se recuerda que justo un día después de que el presidente Luis Abinader sustituyera algunas estructuras de las empresas estatales de distribución eléctrica, el Senado de la Republica convocó en esa oportunidad a los principales funcionarios del sector eléctrico para interpelarlo sobre el proceso de licitación y adjudicación para la instalación de otros 178 mil kilovatios de energía, operación que cuestionan.
En esa fecha según publicó el diario digital (7dias.com.do), a iniciativa de la Comisión especial de Asuntos Energéticos del Senado convocó al ministro de Energía y Minas, Antonio Almonte Reynoso, y al pasado presidente del Consejo Unificado de la “EDES”, Andrés Astacio para que respondieran cuestionamientos sobre la adjudicación de dicho contrato a la empresa privada Karpoweshp, S, A.
La interpelación establecía como único punto a tratar “investigar el proceso de la licitación pública internacional de nueva generación de hasta 800 MW, No. EDES-LPI-NG-03-2021”. La iniciativa legislativa fue presentada por el senador Aris Iván Lorenzo Suero y fue acogida de inmediato.
Las denuncias de “red mafiosa y nominillas irregulares” también llegaron a EGEHID; PEPCA podría investigar a Salazar.
En una nota publicada en el periódico El Pregonero resalta que varios profesionales de la comunicación habían estado denunciando una supuesta red mafiosa y una nominilla irregular que operaban en la Empresa de Generación Hidroeléctrica Dominicana (EGEHID).
Según los profesionales que habrían hecho la denuncia a través de El Pregonero, revelaron que en EGEHID funcionan unas supuestas nominillas irregulares para pagar servicios publicitarios que oscilan entre RD$50,000 mil y hasta RD$250,00 mil pesos mensuales con cheque de tres meses, sin justificar sus labores, hecho que pudiera llevar al ingeniero Ángel Rafael Salazar Rodríguez ante una investigación en la Procuraduría Especializada de Persecución de la Corrupción Administrativa (PEPCA).
Los denunciantes hicieron un llamado al ingeniero Rafael Salazar Rodríguez a revisar su entorno y detener esa práctica ilegal, ya que entiende “desconoce” la supuesta red mafiosa y las nominillas irregulares.
El mudus operandi revelado, consistía según la denuncia en que las personas allegadas a la supuesta red mafiosa lo nombran por tres meses y reciben el cheque, los responsables de colocar la publicidad, le dan un parte y ellos, se quedan con la otra. Otra denuncia del caso
Esa semana, también, el destacado periodista Pedro Jiménez, denunció la supuesta red mafiosa, donde dijo que se habían “cogido” el dinero destinado a la publicidad para repartírselo entre amigos cercanos, montando estructura de comunicación paralela a los intereses que tiene el administrador de la EGEHID, creando programas nuevos de socios de las personas que dirigen la supuesta red, como una autocolocación para repartirse el dinero entre ellos. Piden destitución administradores Edeeste y Edenorte por escándalos en licitaciones
Sed de Justicia pidió que fueran sometidos a la justicia Andrés Astacio y Andrés Cueto, por supuestos vínculos de empresa beneficiaria con ejecutivos de las edes.
En una nota publicada por el periódico Proceso se refería a la necesidad de que el gobierno estaba obligado a actuar ante el escándalo por las denuncias de alegadas irregularidades en las licitaciones de Edeeste y EDENORTE-CCC-LPN-2022-0009, concernientes a compra de cables concéntricos y materiales eléctricos, que forzaron al administrador de esta última empresa a cancelar temporalmente una adjudicación por RD$222 millones de pesos a un proveedor que supuestamente no cumplia los requisitos técnicos ni legales”, plantea el movimiento cívico Sed de Justicia.
“El periódico vespertino El Nacional se hizo eco de dicho escándalo que copó los diarios y las redes sociales del país, y se refería a que Edenorte había dejado sin efecto la licitación millonaria adjudicada a una empresa para la compra de conductores y materiales eléctricos”.
En ese sentido, la entidad no partidista reclamó en esa oportunidad a la directora general de Ética e Integridad Gubernamental, Milagros Ortiz Bosch, iniciar la investigación conducente a recomendar al presidente Luis Abinader la destitución de los señores Andrés Astacio Polanco, para ese entonces secretario del Consejo Unificado, y Andrés Cueto, administrador gerente general de Edenorte, por los supuestos vínculos de la empresa beneficiaria con ejecutivos de las edes.
“De acuerdo a otras empresas proveedoras de materiales eléctricos, que habían sostenido la denuncia pública y una decena de impugnaciones, existía la sospecha de que se pudo tratar de un proceso de compra hecho a la medida de esa empresa adjudicataria, argumentos que de ser ciertos colocarían a los gestores de esa licitación en una situación jurídica delicada”, destaca la entidad en un comunicado de prensa.
La querella en contra de los funcionarios por ante la Procuraduría General de la República, a través de una denuncia depositada ante la Magistrada Mirna Ortiz por una comisión de Sed de Justicia, bajo los cargos de prevaricación, intento de estafa contra el Estado, violación a la ley de compras y otros delitos, algunos de los cuales conllevarían prisión y la degradación cívica, explica la entidad no partidista.
Un servicio deficiente:
Piden destituir consejo y administrador de Edeeste; denuncian apagones de 12 horas
Vecinos de Santo Domingo Este exigieron recientemente la inmediata regularización del servicio de la Empresa Distribuidora de Electricidad del Este (Edeeste) y solicitaron al presidente Luis Abinader la destitución de su administrador general, Andrés Julio Portes y del consejo. Se mostraron indignados por la larga tandas de apagones que azotan a ese residencial desde hace unos 10 días y demandaron reponer las 24 horas continúas del suministro energético a ese sector, o se protestarán en las calles a reclamar su derecho a recibir este servicio que pagan puntualmente.
También existen mafias en el servicio eléctrico
El gerente general de Edesur, Milton Morrison, admite que hay mafias de dentro y fuera para extorsionar a clientes El gerente general de Edesur está plenamente consciente de que en esa empresa pública hay mafias dedicadas a ponerle obstáculos a los clientes a fin de recibir sobornos, un esquema de corrupción que Milton Morrison dice estar decidido a enfrentar. La corrupción abarca a los brigadistas de las empresas contratistas, a las mismas empresas y a empleados internos de las oficinas de Edesur, según una nota de Diario Libre.
“Hay una estructura que va desde una combinación de afuera a dentro para generar ese tipo de situación” afirmó Milton Morrison.
Morrison reconoce que la intención de esos empleados es la estafa. “Hay una estructura que va desde una combinación de afuera a dentro para generar ese tipo de situación”, indicó
El problema de las mafias dentro de las empresas de distribución de electricidad es un cáncer “de nunca acabar” contra el que Morrison dice que batalla constantemente. Informó que desde que asumió la dirección de Edesur hasta abril del 2023 ha desvinculado a 273 personas, entre colaboradores propios y brigadistas “por malas conductas en términos de extorsión al cliente”.
Sector eléctrico del Gobierno tiene nota en “observación”
El sector eléctrico es un área a la que se le ha visto debilidad en varios puntos y le ha generado mucho ruido a la administración de Abinader
Martin Polanco resalta en un interesante artículo publicado en El Caribe que, en una evaluación sobre el Gobierno, el sector eléctrico seguramente tendría un asterisco, y no una marca de cotejo en positivo.
“Es un área a la que se le ha visto debilidad, por ejemplo, en la distribución y comercialización, y en concretar lo requerido para robustecer la generación. Por tanto, resulta complicado incluirla dentro de las gestiones exitosas de la administración que comenzó el 16 de agosto del año 2020”, resalta Polanco.
Uno de los problemas que puede tambalear un negocio es el de las pérdidas; y en el caso de las empresas distribuidoras de electricidad (EDE), que son Edesur, Edeeste y Edenorte, éstas han aumentado.
Y mientras eso ocurre, se ha registrado un aumento de la cantidad de empleados de las EDE, si se mira desde octubre de 2020 a septiembre de 2022.
El Ejecutivo destituyó como administrador de la Central Termoeléctrica Punta Catalina (CTPC) a Serafín Canario, por ineficiente, el 28 de octubre de 2021. Ese funcionario había sido designado en el puesto el 17 de agosto del 2020.
Con Canario a la cabeza de una empresa que antes de su llegada funcionó sin contratiempos, apenas en unos días de septiembre de 2021 el Estado perdió US$15 millones, debido a que la planta no contaba con carbón mineral para la generación eléctrica.
UNA MIRADA A LOS QUE HAN ESTADO EN LAS DIRECCIONES
El superintendente de Electricidad, Andrés Astacio, fue antes vicepresidente de las Empresas Distribuidoras de Electricidad y Secretario del Consejo Unificado de las Distribuidoras. También estuvo como gerente de Edeeste, luego de que el Ejecutivo destituyera a Tomás Ozuna Tapia (20 de mayo).
Edeeste para entonces tenía los números en contra, con las mayores pérdidas de las tres distribuidoras (51 % en enero-abril). Con Astacio al frente, la empresa tampoco dio el gran salto hacia números azules. El gerente general de Edesur es Milton Morrison, el de Edenorte es Andrés Cueto y en Edeeste está Andrés Julio Portes (de reciente designación el 12 de agosto de 2022).
Falta de gerencia
Las EDES no alcanzan la meta de reducción de pérdidas contemplada en Pacto Eléctrico
Las Empresas Distribuidoras de Electricidad (EDE) no alcanzaron la meta de reducción de pérdidas de energía planificada en el Pacto Nacional para la Reforma del Sector Eléctrico, al reportar promedios de un 32.6 % durante el 2021 y 31.3 % al primer semestre de este 2022, cuando el objetivo era llegar a 27.6 % el año pasado.
El Plan Integral de Reducción de Pérdidas, en el marco del Pacto Eléctrico, plantea llevar las pérdidas de energía a un máximo de un 15 % en un plazo de seis años, a partir de las pérdidas al cierre de diciembre del 2020. Las pérdidas se calculan restando la cantidad de energía comprada versus la vendida, y se clasifican en dos tipos: técnica y no técnica o comerciales.
“El déficit en la comercialización de energía de las EDE se colocó en alrededor de 40 % a septiembre 2022, lo cual significa un aumento de 10 puntos porcentuales con respecto al nivel de 2019”.
El cronograma de reducción anual de pérdida pactado y detallado en el artículo 10 del Decreto 655-21, indica que el porcentaje pautado e impuesto para cada distribuidora se mide calculando la cantidad de energía perdida, entre cantidad de energía comprada, partiendo de la línea base de indicadores de 2020.
El último informe de desempeño del sector eléctrico, publicado por el Ministerio de Energía y Minas, refleja que los índices de pérdidas de energía fueron mejorando en este 2022, sin embargo, no se alcanzaron los rangos establecidos en el reglamento del Pacto Eléctrico, firmado el 21 de febrero del 2021 por el Gobierno, partidos políticos, empresarios y una representación de la sociedad civil.
LICITACIÓN COMPRA ENERGÍA DESIERTA
Debido a la elaboración de un pliego que no tomó en consideración las condiciones del mercado eléctrico, la licitación para compra de hasta 900 megavatios (MW) de energía bajo contratos de largo plazo quedó desierta. El Consejo Unificado de las EDE preparó un pliego con costos máximos admisibles (precios) para compras menores a los que prevalecen en el mercado eléctrico, lo cual impidió que los generadores interesados pudiesen presentar ofertas económicamente factibles. Esto implica que, a partir de enero 2023, los generadores de electricidad AES Andres, DPP e Itabo, entre otras, tendrán que suplir su energía en el mercado spot.
Crisis dentro del sector Otros sectores fustigan también el pobre papel desempeñado por el Ministerio de Energía y Minas (MEM), para solucionar el reciente conflicto entre la Corporación Minera Dominicana (CORMIDOM) y al Sindicato de Trabajadores de la Mina Cerro de Maimón (SITRACEMA) a quien señalan de no dar los pasos necesarios que llevara a un acuerdo entre las partes para reabrir las actividades productivas de esa empresa, paralizadas por más un mes, que afectó la economía local de Maimón, ya que esa empresa es la mayor productora de empleos de ese municipio ubicado en la provincia Monseñor Nouel, conflicto que pudo haber puesto en riego la inversión extranjera y lo cual no hizo más que poner en evidencias el descalabro gerencial de quienes dirigen el sector eléctrico y minero.
Renuncia
Este medio pudo conocer que una crisis a lo interno del sector eléctrico del gobierno habría llevado al presidente del Consejo Unificado de las Empresas Distribuidoras de Electricidad, Manuel Antonio Lara Hernández a presentar su renuncia al cargo.
Lara Hernández es un empresario dedicado al desarrollo inmobiliario, presidente de Bonita Real Estate Group e Ingeniería y Productividad. Fue administrador general del Banco de Reservas durante los cuatro años de gobierno del expresidente Hipólito Mejía y director administrativo de la CDE.
Todas estas denuncias, irregularidades y por supuesto, luchas de intereses, no hace más que reflejar, desnudar o poner al descubierto, una crisis gerencial existente y pone en evidencia una falta o carencia de liderazgo desde el Ministerio, lo que en otros países conllevaría la eminente renuncia o destitución de quien ostente la posición de ministro de Energía y Minas, en nuestro caso, Antonio Almonte.
EL PRESIDENTE CUMPLIÓ CON UN TRABAJO QUE SE HABÍA PROMETIDO
El 7 de diciembre el presidente Abinader promulgó la Ley 365-22, que dispone la supresión de la Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales (Cdeee) y la Unidad de Electrificación Rural y Sub-urbana (Uerss) y dispuso la creación de la Empresa Generadora de Electricidad Punta Catalina.
Hecho eso, el Gobierno cumplió lo prometido. Había dicho que en un esquema elemental de un sistema eléctrico organizado, los agentes básicos incluyen a quienes producen la energía, generadores, el que compra y distribuye, las EDE, el que planifica, el Ministerio de Energía o la Comisión Nacional de Energía, y quien regula, que es la SIE. “En ese mundo no cabe la Cdeee”, había explicado.
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